來源：中國煤炭報

1月4日召開的全國礦山安全生產工作會議指出，2023年，在黨中央、國務院堅強領導下，按照應急管理部部署要求，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、立足“兩個根本”，強化重大風險和隱患全過程動態(tài)閉合分級管控，壓實礦山安全生產責任鏈條，各項工作取得積極進展。

在總結成績的同時，也要清醒地看到，礦山安全生產面臨的形勢異常嚴峻復雜。對此，全國礦山安全生產工作會議對2024年礦山安全生產重點任務作出安排部署。

砥礪前行

2023年礦山安全生產工作取得積極進展

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。

2023年，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)以“時時放心不下”的責任感，攻堅克難，強基固本，推動礦山安全生產各項工作取得積極進展。

扎實推進習近平總書記重要指示批示精神落實落地。各級監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)扎實開展主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改。制定貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作規(guī)則，全面加強貫徹落實閉環(huán)管理和效果檢驗。貫徹落實習近平總書記關于內蒙古阿拉善新井露天煤礦、山西忻州精誠鐵礦等事故的重要指示精神，全面開展瞞報事故“大起底”，初步形成“不敢瞞”的高壓態(tài)勢。堅持把習近平總書記重要指示精神轉化為礦山安全高質量發(fā)展的行動指南，提請中辦國辦出臺《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）、國務院審議通過《煤礦安全生產條例》。國家礦山安全監(jiān)察局組織開展《意見》貫徹落實動員部署會、新聞發(fā)布會、條文解讀、集中調訓、知識競賽等。河北、吉林、陜西、寧夏、青海、廣東、海南等省份相繼出臺配套措施，形成了齊抓共管的良好氛圍。

扎實推進礦山重大事故隱患排查整治。圍繞“控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故”，一體推進礦山安全生產綜合整治、9個專項整治、重大事故隱患專項排查整治及“回頭看”等工作，制定出臺露天煤礦重大隱患判定標準、礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法、非煤礦山重大安全設施變更范圍、防范非煤礦山典型事故六十條措施等，排查整治一批重大隱患，嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為，分類處置一批礦山企業(yè)。全國礦山企業(yè)自查問題隱患60.6萬條，其中重大隱患1.48萬條、整改率91.1%。各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)煤礦隱患46.02萬條，其中重大隱患2269條，同比增加51.3%，整改率91.4%。采掘接續(xù)緊張煤礦由340處減少到287處，尾礦庫減少881座，“頭頂庫”減少157座，金屬非金屬礦山減少2991處。

扎實推進重大災害和風險超前治理。國家礦山安全監(jiān)察局逐一與52家省級監(jiān)管監(jiān)察部門視頻會商、傳導壓力、倒逼措施，陜西等地出臺隱蔽致災因素普查治理指導意見。各地查出采空區(qū)5.4萬個、瓦斯富集區(qū)2004個、斷層褶曲3.1萬個、陷落柱8631個、受水害威脅的工作面3298個。召開全國礦山防治水現(xiàn)場會，制定防范遏制煤礦水害事故若干措施、沖擊地壓礦井鑒定暫行辦法等制度，組織開展煤礦頂板管理專項監(jiān)察，工程治理得到普遍認同和穩(wěn)步推進。召開礦山安全監(jiān)測預警工作推進會，推進水害防治、沖擊地壓、重大設備、非煤礦山和露天礦山邊坡的監(jiān)測系統(tǒng)建設，煤礦“三大系統(tǒng)”實現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測占80.7%，發(fā)出風險預警5032次，瓦斯超限減少571起、同比下降25.1%。出臺重大變化及時報告和事故征兆及時撤人制度，發(fā)出極端天氣預警信息5484次，各地啟動應急響應1.6萬礦次，撤出人員33.9萬人次。

扎實推進國家監(jiān)察督政效能提升。印發(fā)加強和改進對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見，西藏、青海省級政府出臺礦山安全國家監(jiān)察工作辦法。國家礦山安全監(jiān)察局向省級政府印發(fā)重大隱患整改建議函37份，各省級局開展督政8378次，發(fā)出建議意見書3223份。對新疆、云南、河北、山西以及西藏拉薩墨竹工卡縣開展督導幫扶，并分層次對山東、貴州等開展“回頭看”。突出重點對象抓攻堅，確定38個煤礦、30個非煤礦山重點縣和18個重點煤礦企業(yè)，督促制定“一縣一策”“一企一策”整治方案，制定動態(tài)評估調整辦法，13個煤礦重點縣、17個非煤礦山重點縣、10個煤礦重點企業(yè)實現(xiàn)事故起數(shù)和遇難人數(shù)“雙下降”。

扎實推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質量提升。狠抓規(guī)范執(zhí)法，制修訂執(zhí)法手冊、裁量權基準，嚴格檢查方案審批，推行“五個集中”制度，加大對C、D類礦山執(zhí)法力度。出臺異地執(zhí)法全過程管控辦法，組織4輪、114個“混編”工作組開展異地執(zhí)法。制定遠程監(jiān)察執(zhí)法工作辦法，各省級局遠程監(jiān)察煤礦2472礦次，發(fā)現(xiàn)隱患1.4萬余條。狠抓嚴格處理處罰，各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查煤礦5.2萬礦次，責令停產整頓同比增加59.3%；曝光典型案例664個，列入嚴重失信主體名單36家，推動企業(yè)調整“五職”礦長479人次，移送司法機關173人。狠抓執(zhí)法監(jiān)督，修訂執(zhí)法監(jiān)督辦法。開展執(zhí)法評議、線上文書互檢、線下異地監(jiān)督、“點穴式”監(jiān)督等“四位一體”執(zhí)法監(jiān)督，檢查案卷2365宗，發(fā)現(xiàn)問題8500余條。

扎實推進安全基礎保障能力提升。啟用礦山安全行業(yè)標準代號KA，發(fā)布強制性國家標準7項、行業(yè)標準48項，制修訂尾礦庫安全監(jiān)督管理、煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員、地下礦山動火作業(yè)管理等規(guī)定；啟動第一批11家國家礦山安全監(jiān)察局重點實驗室創(chuàng)建，發(fā)布科研攻關項目241項。全面推進智能化建設，推動全國758處煤礦建成1651個智能化采掘工作面。持續(xù)推進礦山安全生產標準化動態(tài)達標，考核通過221處，降級或撤銷等級19處。提升從業(yè)人員素質，全面部署加強自救器佩戴實操培訓，開展安全培訓專項檢查，調整“五職”礦長等相關責任人1828人，整頓清理培訓機構153家、考試點74家。

扎實推進監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設。制定監(jiān)管監(jiān)察干部五年教育培訓實施方案，印發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員任職培訓及復訓大綱，舉辦2期重點縣領導干部提升礦山安全監(jiān)管能力培訓班，集中調訓、輪訓監(jiān)管監(jiān)察干部930人，網(wǎng)絡培訓2萬余人。制定干部能上能下實施辦法，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。制修訂貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則辦法、政商交往負面清單和領導干部兼職管理辦法等，扎實開展執(zhí)法作風專項整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。制定印發(fā)量化考核辦法，激勵全系統(tǒng)黨員干部擔當作為。

全力攻堅

加快安全治理模式向事前預防轉型

奮斗答卷鼓舞人心，壯闊征程催人奮進。

盡管2023年全國礦山安全生產工作取得積極進展，但礦山安全生產仍處于爬坡過坎期，“外傷”明顯，“內傷”嚴重，“天災”、“人禍”疊加，“短板”、“弱項”凸顯，面臨的形勢異常嚴峻復雜。對此，全國礦山安全生產工作會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國應急管理工作會議部署要求，以貫徹落實《意見》為主線，以《煤礦安全生產條例》為保障，以礦山安全生產治本攻堅三年行動和防范遏制礦山領域重特大事故硬措施為抓手，完善地質先行、超前治災、風險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”全鏈條，全力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型。

強力推進高質量發(fā)展見行見效。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要對照《意見》結合實際細化重點任務，落實責任，抓緊實施一批針對性、協(xié)同性強的配套政策措施。各地區(qū)要把學習貫徹《煤礦安全生產條例》作為一項重點任務，加強宣貫解讀，把握好強化企業(yè)主體責任落實的新要求，推動企業(yè)依法辦礦、依法管礦；把握好加強建設施工和露天礦山安全的新要求，堅決堵塞盲區(qū)空白；把握好提升監(jiān)管監(jiān)察效能的新要求，解決“屢查屢罰擋不住事故”、執(zhí)法“寬松軟弱虛”等問題。各級監(jiān)管部門要制定礦山安全治本攻堅三年行動實施方案，列出攻堅清單，力求精準見效。

強力推進隱蔽致災因素普查。各礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質構造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況，全面查清3年至5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素。各級監(jiān)管部門要嚴格審查普查報告，對弄虛作假的推倒重來；督促地方政府對小礦集中、單個礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查；加強服務指導，對沒有能力的礦山企業(yè)，協(xié)調高水平地質勘查機構提供技術支撐。要逐礦、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過篩子”，劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。各省級局要組織開展隱蔽致災因素專項監(jiān)察。

強力推進重大災害超前治理。井工礦山方面，各省級監(jiān)管部門要用好普查成果，對所有礦山重新確定災害等級。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜極復雜礦井要分區(qū)落實區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，煤與瓦斯突出礦井要優(yōu)先采取保護層開采和底板穿層抽采措施，沖擊地壓礦井要積極采用頂板壓裂等區(qū)域卸壓措施，受水患威脅礦井要嚴格執(zhí)行“五必須、五嚴禁”和“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，開采自燃易自燃煤層的煤礦要嚴格落實井下綜合防滅火措施。露天礦山方面，各礦山企業(yè)要按設計要求自上而下分臺階開采，按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價。各級監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)邊坡角超設計、臺階嚴重超高、平盤嚴重過窄的，要依法責令停產整頓。

強力推進重大安全風險管控。各礦山企業(yè)要定期開展全員風險辨識評估，明確分級管控措施和責任。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要及時開展到礦、到頭面、到作業(yè)地點的前瞻性研判，督促礦井采取有效措施管控。要統(tǒng)籌安排采掘工程、災害治理工程，科學制定年度抽、掘、采計劃，確保抽、掘、采平衡。要建立礦用安全設備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，開展礦用安全標志設施設備可靠性專項檢查。要規(guī)范和加強動火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風險作業(yè)管理。要狠抓突出煤層石門揭煤、巷道貫通、強制放頂、啟封密閉等關鍵環(huán)節(jié)，加強過程管控。要持續(xù)深化“一優(yōu)三減”，優(yōu)化生產系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員。要加強停產停工礦山風險管控，督促制定整改方案。

強力推進重大隱患排查整治。各礦山企業(yè)要每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大隱患排查，建立重大隱患臺賬，做到“五落實”。各級監(jiān)管部門要建立完善重大隱患跟蹤整改制度，建立健全重大隱患數(shù)據(jù)庫，督促礦山企業(yè)閉環(huán)銷號。各級監(jiān)管部門要統(tǒng)籌井上井下、露天和井工、煤礦和非煤，發(fā)揮專家作用，開展直插現(xiàn)場專業(yè)檢查。各級監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要查明原因，認定責任，提出問責建議。

強力推進礦山基層基礎建設。各礦山企業(yè)要配齊稱職的“五職”礦長、“五科”技術人員。出臺礦山外包工程安全管理辦法，明確外包工程單位安全管理要求，取消井下勞務派遣工。加快出臺礦山安全培訓規(guī)定，加強安全培訓機構資質管理。各礦山企業(yè)要加強全員自救器、壓風自救裝置使用和應知應會、各種災害應急演練等專項培訓。要部署開展“安全班組建設年”活動，組織班組長“大學習、大培訓、大考試”，培育一批安全示范班組。

強力推進礦山安全科技賦能。要推動建設一批礦山安全領域全國重點實驗室，加強“卡脖子”難題、關鍵技術和先進適用裝備攻關。要持續(xù)開展科技進礦區(qū)活動，組織專家“把脈會診”。要發(fā)布一批礦山先進技術裝備推廣及淘汰落后技術裝備目錄。要構建多災種智能感知和預警技術體系。要出臺加快推進礦山數(shù)字化智能化高質量發(fā)展指導意見。

強力推進應急處置能力提升。各礦山企業(yè)要加強救護隊隊伍建設，及時修編應急預案，并針對災害特點開展應急演練。制定礦山安全風險監(jiān)測預警管理辦法，細化預警信息分級分類推送要求。各礦山企業(yè)要嚴格落實緊急情況停產撤人制度，及時啟動臨警、預警、響警、處警、應警機制。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要及時發(fā)布預警信息，加強抽查檢查。

強力推進事故調查和責任追究。要嚴格事故統(tǒng)計和信息報送。要制定打擊和防范事故瞞報若干措施，拓寬暢通舉報渠道。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“四不放過”原則，查明事故真相、查清事故原因、厘清事故責任，精準追責問責。要強化警示教育。

干事創(chuàng)業(yè)，干部隊伍是關鍵。全國礦山安全生產工作會議強調，要全面提升政治能力，提升督政工作效能，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法穿透性，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，加強法規(guī)標準保障，加強干部隊伍建設，持續(xù)深化作風建設，為推動礦山安全高質量發(fā)展提供堅強組織保障。