來源：中國煤炭報

國家煤礦安全監(jiān)察局關于

近期三起事故的通報

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

近日，陜西省孟村礦業(yè)有限公司、燎原煤業(yè)有限責任公司和安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦連續(xù)發(fā)生3起傷亡事故,共造成9人死亡、6人受傷，損失嚴重、教訓深刻。為深刻吸取事故教訓，嚴防同類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、事故基本情況

（一）陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故。

6月10日，陜西省渭南市韓城市燎原煤業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡。

初步分析，事故原因是：該礦綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采時間不夠，沒有消除事故地點突出危險性，綜掘機割煤過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。

事故暴露出的主要問題有：

一是區(qū)域防突措施執(zhí)行不到位。該礦運輸順槽綜掘工作面防突專項設計要求，當煤厚大于3米時應施工112個區(qū)域措施鉆孔，實際僅施工14個。

二是大多數(shù)鉆孔抽放時間不到10天，有的鉆孔抽放瓦斯時間僅1至2天，不符合《防治煤與瓦斯突出細則》中有效抽采時間不少于20天規(guī)定。

三是區(qū)域防突措施效果檢驗不規(guī)范，效果檢驗結論與實際情況不符。

四是掘進工作面出現(xiàn)打鉆噴孔、頂鉆等現(xiàn)象，仍違規(guī)冒險蠻干。

五是技術管理基礎薄弱。礦井沒有開展瓦斯基礎參數(shù)測定工作，沒有測定11號煤的抽采半徑，沒有考察區(qū)域預測和工作面預測敏感指標和臨界值。在區(qū)域預測、區(qū)域預抽、區(qū)域效果檢驗等鉆孔施工時，未采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認鉆孔深度，未按照要求測定效檢鉆孔的軌跡。

六是存在故意造假隱瞞行為。1105運輸順槽80米巷道區(qū)域措施鉆孔驗收記錄和區(qū)域措施鉆孔竣工圖造假。

七是敷衍應付隱患整改。2019年12月19日，國務院安委辦安全生產集中整治第二督導組檢查該礦時，檢查發(fā)現(xiàn)該礦存在7條隱患，其中包括瓦斯治理方面存在的3條重大隱患。該礦在隱患未得到全部整改的情況下，就向韓城市能源發(fā)展中心申請隱患銷號。

八是整改和復產驗收把關不嚴。韓城市能源發(fā)展中心作為韓城市煤礦安全監(jiān)管部門，在沒有認真核實、7條問題中還有1條未完成整改的情況下，就認定相關問題已整改到位，通過了驗收；2020年4月21日復工復產驗收時，也未發(fā)現(xiàn)該礦防突措施落實方面存在的問題。

（二）安徽淮南礦業(yè)集團潘三礦“6?26”頂板事故。

6月26日，安徽淮南礦業(yè)集團潘三煤礦發(fā)生冒頂事故，造成19人被困，經全力救援，被困19人安全升井，但在施救過程中又造成2人死亡。

初步了解，事故發(fā)生在1652（3）軌道順槽掘進工作面距離迎頭800米左右處，該地點支護失效、頂板離層導致冒頂，造成19人被困。救援人員從外往里在冒頂處架設木垛開展救援，8時50分發(fā)生二次冒頂，造成2名救援人員死亡；9時46分，第一次冒頂被困的19名人員通過冒落區(qū)巷道頂部全部撤出。事故原因待進一步調查分析。

（三）陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司“5?24”沖擊地壓事故。

5月24日，陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司彬長礦業(yè)公司孟村礦業(yè)有限公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成6人受傷。

初步分析，事故原因是：該礦中央大巷構造應力集中，具有強沖擊危險性；沖擊地壓防治措施不落實，擴修施工巷道時誘發(fā)沖擊地壓。

事故暴露出的主要問題有：

一是未及時調整巷道布置。2018年7月至事故前，布置在嚴重沖擊地壓煤層和應力集中區(qū)的中央大巷發(fā)生多次大能量沖擊地壓事件，但該礦未調整中央大巷巷道布置。

二是防沖安全技術措施未落實，該礦《中央大巷地質構造區(qū)專項防沖方案》設計施工幫部卸壓孔284個、底板卸壓孔426個，實際施工幫部卸壓孔76個、底板卸壓孔276個；《中央大巷沖擊破壞區(qū)域專項防沖方案》中卸壓孔設計孔間距為0.7米，實際為1.4米。

三是卸壓解危措施未落實。沒有落實《中央大巷沖擊地壓安全性論證》中提出的煤體爆破和底板爆破兩項卸壓解危措施。

二、有關要求

（一）強化重大風險隱患管控。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)建立完善風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制，推動安全生產關口前移；要督促轄區(qū)煤礦企業(yè)大力開展安全生產標準化管理體系建設，煤礦企業(yè)集團和民營煤礦實際控制人要定期研判識別重大風險并制定監(jiān)督落實重大風險管控措施；對重大隱患不整改仍然冒險作業(yè)的責任人要追責問責。對沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，要組織專家逐礦進行論證，該治理的治理，該重新設計的重新設計，該禁采的禁采，該緩采的緩采，該托管的托管，該退出的退出。

（二）嚴格煤礦復工復產驗收。對需要復工復產的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》規(guī)定，嚴把復工復產驗收程序，履行簽字手續(xù)，不得替代或減少程序。發(fā)生較大及以上事故的礦井，地方政府組織復工復產驗收后，由國家煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查；發(fā)生一般事故的礦井復工復產驗收后，由省級煤礦安監(jiān)局組織全覆蓋核查；存在重大隱患的礦井由駐地監(jiān)察分局現(xiàn)場核查后方可復工復產。核查沒有通過的，按規(guī)定立即停產整頓，2個月后方可重新履行復工復產驗收程序；對弄虛作假、故意隱瞞問題的，6個月后方可重新履行復工復產驗收程序，并對存在嚴重問題的相關部門和人員追責問責。

（三）嚴厲打擊非法違法生產行為。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結合“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，督促煤礦企業(yè)以深入學習“一規(guī)程三細則”為重點，樹立敬畏安全法規(guī)的意識，全面實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。在煤礦安全生產問題嚴重的地區(qū)，要組織開展專項整治，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期和隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等行為，對相關煤礦依法列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（四）切實加強煤礦頂板管理工作。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，健全完善有關規(guī)章制度，明確崗位責任；加強礦井地質勘探和礦壓觀測，科學制定支護設計方案，合理選擇相應的支護方式和支護參數(shù)，地質構造發(fā)生變化時要及時進行調整；掘進工作面作業(yè)規(guī)程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環(huán)進度、爆破參數(shù)；維修井巷支護時，必須嚴格執(zhí)行安全技術措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒傷人。監(jiān)管監(jiān)察部門要推進煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進適用技術，督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要依法責令煤礦停產整頓。

（五）依法依規(guī)開展事故調查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真組織事故調查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責。國務院安委會辦公室對燎原煤業(yè)有限責任公司“6?10”煤與瓦斯突出事故進行掛牌督辦，由陜西煤礦安監(jiān)局提級組織調查。由陜西煤礦安監(jiān)局咸陽監(jiān)察分局會同有關部門對孟村礦業(yè)有限公司“5?24”沖擊地壓事故依法開展調查。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內所有煤礦。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年7月3日